规划先行包括两个方面的含义：一是在组建旅游集团时，要]做好旅游集团的发展规划，明确集团的定位、功能、组织机构、发展目标等关键性问题。云南省旅游集团，云南省旅游投资开发集团、云南旅游产业集团等三个省政府全资组建的集团的存在，在一定程度上就是组建集团时，规划的作用发挥得不够充分所造成的。因此现在云南省政府重新调整旅游集团格局，将三个集团合并为一个集团，并重新规划、设计集团的发展。二是在集团公司运作时，要强化规划的作用。云南石林景区在发展过程中，就因为规划控制不到位，走了一些弯路。为了满足当地政府、旅游集团和游客的短期利益，石林景区在核心景区修建了不少接待设施和经营场所。在石林申报世界遗产时，这些设施因为对景区产生了破坏，最后不得不花巨资将其拆除，搬迁。
政府组建的旅游集团，其组成部分往往涉及到各地区、各部门，对集团的各组成部分统一、有效的管理，是旅游集团能否正常运作的关键。云南省在这个问题上基本上形成了 所有权分离，经营权统一的原则。也就是集团各组成部分原有的所有权隶属关系保持不变，经营权交由集团公司统一运作；集团公司在尊重存量资本原所有权的前提下，重点扩大增量资本；集团公司经营收益由经营者和所有者共同分配。
如在对一个景区的管理中，往往政出多门，当地乡镇、建设园林部门、林业部门、宗教、文化部门等部门对一个景区都承担着各自的管理职能。在旅游集团的运行过程中，管理的统一性就要求景区的经营职能由旅游集团来承担，而其他部门只需就景区管理中所涉及的业务工作进行管理和指导，不再介入景区的经营活动。
在对数量众多，性质多样的旅行社的统一管理中，有些地方，主要是旅游目的地，采取了政府控股的形式，将当地所有的旅行社完全控制。如迪庆州旅游开发有限公司便收购了当地原有旅行社的大部分股权，原所有人成了小股东，受雇于旅游开发有限公司经营旅行社。这种办法引起了一些争议，好处是便于控制旅行社经营行为，遏制恶性竞争等旅行社经营活动中常见的问题；其坏处也是显而易见的，那就是产生了垄断，不利于旅游市场发展。
二、云南弥勒湖泉酒店的成功经验
1、湖泉温泉酒店的基本情况
湖泉酒店是云南红河投资有限公司酒店公司旗下的一家按照五星标准投资兴建的集住宿、会议、餐饮、游乐等为一体的综合型酒店。它像一颗璀璨的明珠镶嵌在3000余亩的生态园区内，依山伴水、草木葱郁、空气清新、逸气逼人。与其他酒店所不同的是湖泉酒店的客房、餐饮、游乐、会议中心等设施分而建之，使得酒店不再孤立而显大气，并与园区自然景色浑然一体，使人更加接近大自然。酒店客房由A座、B座与正在建设的C座组成，现投入运行的有167间（套）客房，设有无烟楼层和残疾人房间，房内典雅精致、宽敞明亮、视野开阔，极尽舒适惬意。酒店配套有功能齐全的会议室5个，报告厅2个，可满足各种类型会议的需要。宴会厅，荟萃川菜、滇菜、粤菜精华及本地特色风味，拥有大小宴会厅三个，豪华包房8间，餐厅可同时容纳700人就餐。
湖泉生态园由弥勒县政府委托红河卷烟厂投资建设，并委托红河投资有限公司管理。整体设计规划构思新颖，气势恢宏，占地三千余亩，园内建有酒店、沙滩、茶楼、游乐场、温泉，并有丰富多彩的水上娱乐项目。在这里，群山环抱、绿树成荫、清风澈水，不仅可以领略大自然的无限风光，更可以体验夕阳西下漫步沙滩的浪漫感觉。亦可以乘坐游艇在湖中游览，收获那一份轻松自由、无拘无束的感觉。
2、湖泉温泉酒店的主要经验
湖泉温泉酒店的成功是显而易见的。它已经超越的一般温泉酒店的概念，作为湖泉生态园的重要组成部分，它和生态园及周边旅游环境一道，成了弥勒县的核心旅游、度假、休闲吸引物，许多游客就是冲着湖泉酒店、湖泉生态园到弥勒休闲度假的。其成功之处很多，主要有以下几个方面：
第一：政企合作，共创辉煌。湖泉生态园的经营模式比较特殊。政府无偿提供3000亩土地委托红河卷烟厂投资建设，并委托红河投资有限公司管理，土地的所有权仍然归政府所有，但红河卷烟厂和红河投资有限公司独立拥有建设、经营权。建成的湖泉生态园既是弥勒县政府的城市公共设施，同时又是红河卷烟厂的企业形象展示区和红河投资有限公司的经营项目。政府的慷慨和企业的大手笔共同成就了湖泉生态园的辉煌。
第二：规划创新，设计别致。整个湖泉生态园都是经过了统一而独具创意的规划和精心的设计，建设也是精雕细琢。生态园以水为灵魂，1000余亩的人工水面烟波浩淼；环绕园区的人工水系曲曲折折，宛如天成；最绝的是三座各具特色的饭店全建为水景房，水流穿堂而过，无论从哪个房间的阳台望出，都可以看到不同趣味的水景，和远处的山景融为一体，令人仿佛置身仙境。
第三：产业相融，功效多重。湖泉生态园具有两个基本功能：一是红河卷烟厂的接待功能，基本目的是为了接待烟草业同仁，展示企业实力形象；二是米勒县城的城市公园功能。在此基础上，由于规划设计和施工建设水平高，生态园又同时具备了旅游吸引物的功能，当地政府为了强化旅游功能，又在生态园旁修建了体育运动、休闲度假设施，休闲度假的功能得到进一步完善。同时，由于环境良好，环湖地区的商住公寓、别墅、甚至分时度假都有广阔的发展空间。
另外，腾冲官房大酒店是云南官房集团在云南投资兴建的第三家五星级酒店。酒店以商务度假型酒店模式经营策划管理，整体风格融入了当今国内外多名资深设计师的设计理念，堪称为目前云南最具特色大度假商务酒店。酒店集客房、餐饮、娱乐、健身、商务洽谈、旅游购物为一体，充分的满足游客的各种需求。酒店总投资2.2亿元，占地面积31000平方米，拥有客房474间。酒店遵循现代化的运行机制和管理模式，将众所期待的人性化服务概念体系化的表现出来。其与环境融为一体的设计和体贴周到的服务也值得学习。
三、云南政府主导发展旅游的印象
在云南，我们处处可以看到政府主导旅游发展，并取得巨大成功的例子。