文丨金镇坤（韩国驻上海总领事馆参赞、上海韩国文化院院长）
 
一、前言
 
（一）韩国观光产业的现状与评价
 
1. 观光产业量的增长
- 最近10年间，韩国观光产业的海外游客突破1,400万名（增长114%），观光产业收入达到177亿美金（166%），在量的方面上实现了大幅的增长。
- 朴槿惠政府通过进行旅游振兴法修订等一系列的法规改革，构建了扩大内需、增加就业岗位的平台。
 
2. 为了实现文化观光强国的飞跃，亟需果敢的质的转变
- 因低价招揽竞争而产生的低品质观光、乱收费等现象令“观光韩国”的形象受损。
- 对首尔与济州岛等特定地区的偏重及以购物为中心的观光形态反映出了观光内容贫瘠等观光竞争力低下的问题。
* 以首尔（78%）和济州（18%）等一部分地区为中心，访问的目的大多是购物（67%）、美食观光（2015年海外游客实况调查）。
- 为了跃为文化观光国，亟需果敢的质的转变。
 
（二）观光竞争力强化对策的提出背景与意义
 
1. 韩国政府在2016年6月17日召开了“文化观光产业竞争力强化会议”
- 会议发表了包括“7大质量指标重点管理”等到2017年为止为夯实“想再度访问的文化观光国——大韩民国”这一基石的文化观光产业竞争力强化对策。
- 这意味着观韩国观光政策在朝着重视观光内容的扩充与高品质服务的供给等提升韩国观光产业品质的方向发生转变。
 
2. 本次文化旅游产业的争力强化会议是
- 对最近观光业内的过度低价竞争和乱收费/不友好等损害“观光韩国”形象的积极对应，
- 通过海外游客的满意度和再访率的提高，为扫除旅游产业持续性增长的羁绊做好了准备。
 
3. 本次会议所提出的的韩国观光竞争力强化对策是
- 由文化产品、服务与工作岗位等3大领域的9个核心课题构成
- 借助本政策，预计到2017年为止，将会增创出以观光领域的7大核心行业为基准的4万3千个新岗位。
 
（三）观光竞争力强化对策的重点推进方向
1.（质的改善）从量的目标转换为质的目标：7大质量指标重点管理。
2.（文化产品多样化）韩国环林道（koreadullegil）大韩民国代表内容化，韩国文化区等多样化的旅游线路开发。
3.（以需求者为主的服务）正式引入公有民宿产业，建立监电话一体化系统、高质量的观光翻译导游服、面向外国游客的高速/市外巴士等大众交通工具预约系统。
4.（观光内需活性化和企业结构改善）设立冬季旅游周，运营观光企业综合支援中心，完善旅游业注册基准，扶植创造型观光企业。
5.（合作强化）设置国家观光战略会议来促进产业间的融合以及部门合作。
 
二、韩国观光政策的前景及目标等
 
（一）前景：想再度访问的文化观光国——大韩民国
 
（二）目标(2015→2017)
ㅇ 海外游客满意度：93.5% → 95%
ㅇ 海外游客再访率：46.1% → 50%
ㅇ 国际观光竞争力排名：29위 → 20위 이내
ㅇ 海外游客人均支出额：1,713$ → 2,000$
ㅇ 国内观光支出：25조 원 → 28조 원
ㅇ 地区访问比率：42.5% → 50%
ㅇ 滞留时间：6.6일 → 7일
 
（三）推进战略：文化内容多样化 + FIT政策强化 + 规制完善 + 合作强化
     
（四）9大核心课题
ㅇ 内    容：将韩国环林道（koreadullegil）作为大韩民国的代表文化产品
             开发以韩流文化内容为基础的多样化的旅游线路
             观光资源多样化，集中支援有竞争力的地区
ㅇ 服    务：杜绝低价观光,提供高品质观光商品/提升服务质量
             扩充以需求者为主的交通、住宿设施
             建立热情、安全，“零不满”的大韩民国
ㅇ 工作岗位：扶植创造型观光企业、增加工作岗位
             通过法规改革来改善企业体制
             构建促进产业间融合及部门协调的系统  
 
三、文化观光产业竞争力强化的核心推进课题
 
（一）通过对7大质量指标的重点管理来实现观光政策质的转换
 
1. 随着海外游客数量的增加，低价观光和海外游客满意度停滞等问题频发。
 
2. 于是，根据“现在质的水准会左右未来量的增长”这一判断，政府将质的提升视为了观光政策的首位。即在原有的量的增长目标（海外游客数）上，再加上海外游客满意度和再访率、观光竞争率排名等7大质量指标进行重点管理。
- 量的增长 → 质的提升：
住宿、交通等基础设施扩建/观光内容多样化/观光企业结构改善
- 7大质量指标集中管理：
海外游客满意度/滞留时间/地区访问比率/国内观光支出/海外游客人均支出额/观光竞争率排名/海外游客再访率
 
3. 以之为基础，集中推进观光内容的多样化、住宿·交通等服务设施的扩建及观光企业构成的改善等有利于韩国观光产业品质提升的政策。
 
（二）9大核心推进课题
 
1. 将韩国环林道作为韩国代表文化内容
ㅇ（韩国环林道建设）将东西南海岸和DMZ接壤地区等约4,500㎞的韩国环林道路线进行商品化，将其发展成知名的旅游品牌。
ㅇ（积极发展越野跑等运动项目）充分利用韩国环林道来举办越野跑、徒步旅行等体验项目，使观光内容更加丰富。
 
2. 开发以韩流和文化内容为基础的多样化观光路线
ㅇ（K文化地带）将K-POP、韩剧等K文化代表区域指定为“K文化地带”，按照海外游客的取向类型提供K文化体验支援。
ㅇ（K文化内容）选定能够体验到韩国要素的观光内容。
ㅇ（K文化观光中心）运营由K文化地带及K文化观光商品的企划到信息提供、目的地连接等进行综合性援助的K文化观光中心（韩国观光公社）。
 
3. 扶植各地固有的观光路线以实现观光资源的多样化
1）（以地区为中心的多样化）选定观光项目成熟的地区，提供观光基础设施/内容/交通网等一条龙服务援助，将其作为战略观光基地进行集中培养。
2）（强化地域观光力度）开发可使居民们直接进行民宿、餐饮、体验等观光创业和经营的商业模式（互助观光形式），并提供支援。
3）（扶植安全观光）在作为世界上唯一的分裂国家的象征并完好保留着生态观光资源宝库的DMZ交界区，开展特别体验观光项目。
4）（育成全球本土化内容）充分利用华川山鳟鱼节类似的全球知名庆典和地域文化观光资源开发代表性观光商品。
5）（将平昌奥运会观光资源化）让奥运会背包旅行路线及传递圣火之路等观光体验变得多样化，通过MICE，实现奥运会结束后的灵活运用。
 
4. 亲切、安全、零不满的大韩民国
1）（构建不便申报统合系统）构建可为海外游客提供不便申报全方位服务的统合系统。
- 通过不便申报APP“（Ask Me）”及不便申报专用网页，进行确认不便处理情况和结果。
2）（设立安全支援中心）设立/运营以海外游客为对象的安全及事故处理支援专门中心。
3）（全面试行K-smile活动）对观光事业从业人员进行亲切化教育，选定并宣传服务态度亲切的店铺，制作并放映亲切文化视频纪录片，进行全方位的运动。
4）（提供观光信息小册子）面向全体入境者制作并发放包含交通、服饰、安全、购物以及不便申报等观光信息的小册子（英、中、法等11种语言，名称可定为“Welcome infor”）。
5）（杜绝坑客行为）在餐厅、出租车、免税店、纪念品店等海外游客可接触的领域对坑客行为进行全方位管制。
 
5. 扩建以需求者为中心的交通·住宿基础设施
1）（使观光住宿设施多样化）提供海外游客需求量较大的中低价酒店及快捷舒适的地域特色民宿等多样化的住宿设施。
2）（改善观光巴士停车场系统）引导小型汽车至首尔市中心5个古宫一代指定的停车场（Drop Zone）停驻，巴士疏散至郊外停车场。
3）（为个别游客的地方旅游提高便利）引入并扩大地方游览路线，促进K travel巴士及轨道城市巡游项目活性化等，提供多样化的地方游览交通工具。
4）（增加旅游业航空路线）通过增加中韩间的新航线、调整韩日航线时刻表等来方便海外游客访问韩国。
5）（构建免费无线网络系统）为扩大设立主要景点公共无线网络提供支援。 
 
6. 高品质的观光商品/通过服务提升观光产业的品质
1）（杜绝低价观光）设立与相关部门的协同应对组，构建并运营集中性的外来团体观光市场监督体制。
2）（观光翻译服务高品质化）为了提供专业的古宫指南而设立古宫专门翻译介绍人员，并对观光翻译向导进行历史·文化遗产的再培训。
3）（吸引中国等国家的上流阶层）针对中国、东南亚、中东等国家与地区的富有阶层开发优质商品，并构建礼宾接待（Concierge）服务体系。
4）（培养小语种观光翻译向导）与多文化家庭中心、青年文化财团等共同合作，培养供给不足的小语种观光翻译向导，对他们实施免费教育。
5）（MICE观光高度化）为维持大型国际会议·奖励观光等新式MICE活动，以主要决定者为对象，强化事前事后管理。
 
7. 通过管制改革改善观光企业的体制
1）（观光企业综合支援中心）以宾馆、旅行社等观光企业为对象，为改善其在经营、会计、法律、设计、海外进军支援等方面的体制提供咨询服务。
2）（放宽地区管制）放宽观光园区与山地相关的观光休闲设施制度。
   - 免管制区域连接，允许住宿․文化设施以外的观光园区内的“居住设施”
3）（放宽行业准入政策）为增加一人导游、Hotel REITs(real estate investment trusts)等新兴观光产业放宽观光行业准入政策。
   - 引进每年在自家住宅提供180天以内的住宿服务的“共享民宿业”，提供家庭文化体验等新的旅游经验。
   - 为一人导游等旅游业方面的创业放宽注册标准（自2016年下半年开始为期两年间，将旅游业注册标准放宽50%）
4）（观光法·制度改善）（暂称）“住宿业法”的制定以及观光振兴法分法等观光政策、环境变化对应法律·制度的改善。
 
8. 扶植创造型观光企业，增加就业岗位
1）（营造观光企业生态圈）扶植可以创造包含假想现实（VR）使用、IT融合等富有创意的观光内容的创造型观光企业
   - 对创造型观光进行创业教育，税务․法律等有针对性的咨询，产业化资金支援，国内外销路开拓等专门培育系统运营
   - 连接创造经济创新中心－文化创造风险投资园，支援不同类别间的融·复合，加速建立地域型创造观光企业
2）（旅游节）与教育部合作，配合实行自由学期制度，按学校支援运营青少年一日往返旅游项目（17年）
   - 支援“韩国各个角落的教科书旅行”一日往返旅游路线，按照全国7个地域探访临近的历史、文化观光资源。
   - 与产业观光相联系的职业体验旅游，分阶段地推进地理·自然相关的生态观光项目
3）（旅游周) 实施通过官民合作的大规模“旅游周”活动
   - 通过冬季旅游周的设立来扩大淡季观光内需
   - 鼓励经济界的参与，实行优秀企业嘉奖制度，开展企业休假文化改善事业
 
9. 通过产业融合与部门协作实现创造型观光
1）（强化与文化间的融合）通过加强观光与艺术、运动、内容之间的融合强化，推出新的职位和商业模型。
2）（扩大产业之间的融合）通过观光产业与其它产业间的融合，加速打造新兴观光产业生态圈。
3）（强化部门间合作）构建3.0版本的观光开发网络运营等按主要政策分类的相关部门合作体系，提高政策成果。
4）（新建国家观光战略会议团体）确立作为国家战略产业、多部门多领域相融合的观光产业相关政策方向的确立，强化统合协调功能。
 
四、结论
1. 观光产业涉及到经济、交通ㆍ环境ㆍ文化等多个领域，是具有带动就业、融·复合产业及促进经济发展等作用的核心服务产业。因此各国都在努力提高观光竞争力。
 
2. 根据世界旅游业理事会(WTTC)2016年的GDP对比可知，观光产业的经济贡献率世界均值为9.8%，而韩国的情况仅占5.1%，低于世界平均水平。在全球将观光产业作为影响国家竞争力的一大要素的大趋势下，韩国也有必要通过与运动ㆍITㆍ饮食ㆍ韩流等众多产业间的融·复合，来扩大观光产业的竞争力。
 
3. 韩国政府的文化观光产业竞争力强化对策的试行不仅将对2016~2018韩国访问年的成功做出贡献，也将有助于2018年平昌冬季奥运会的成功举行。
 
注：本文为金镇坤先生于2016年12月9-10日在“第九届世界酒店论坛暨泛旅文化产业投资合作峰会”上的发言。