当前形势下,我认为当务之急应该第一个是在金融改革下应该加强金融安全网。金融安全网具有很多优点,起了监管的作用、保护中小存款人利益,防范风险。从这次金融危机冲击力来看,各个国家首先加固了存款保险制度,美国担保额从10万提高到25万,德国实行了全额担保,都是在加速存款保险制度,所以我们应该加强这方面的制度。
第二方面建立健全中小企业知识体系,包括能否成立一个为中小企业服务的政策性银行,我们有为大项目、农村、出口服务的银行,但是没有为中小企业服务的银行,而许多发达国家在中小企业方面是有政策性银行的。推进民营的中小银行建设,也包括改造地下钱庄等。
第三个方面,就是社会保障体制方面,要加快建立社会社保,要调整幅度,难免有企业破产,企业破产要完善劳动保障制度,主要是要救人,救工人、失业的人;要完善社会安全网,现在主要问题是农民工失业以后,他以前投的保险,自己和企业交的保险是否还有,是不是能够跨省漫游,如今这是一个很大的问题。
第四方面,我国要推进铁路方面改革,要加大投资效力。1998年我们主要是修公路,这次有人主张修铁路,国家也加大这方面的投入,但是问题是我们的铁路体制到现在还是政企合一的体制。这个体制不改,国家有限的投入只能是打水漂。所以这方面要加大改革力度,要进行全面改革,允许民间和社会资本大规模进入。这样才能实现国家少量投入,带动社会资本大量投入。
第五方面是财税体制,这个已经在做了,例如增值税的转型。
第六,我们主张允许地方政府发债,来推动地方财政改革。2003年我们已经做过这方面研究,发行地方债有几大好处,第一它比国债效益好一些,因为发行国债地方政府不太管,就放在那里,至于发行了之后效益怎么样,中央部门也不关心,局长、部长都不去看。另外现在有些地方政府也开始发行隐形的债务,而显性的发行债务比隐形的风险要小一些,它的风险是看得到的。再者,地方发债还可以减轻银行的风险,有利于银行风险控制。
第七方面,要抓住有利时机进行燃油税的改革,再一个调整垄断行业的价格,限制价格过高的现象。
最后一点要转变政府职能,改善宏观调控。专家发表文章说67.4%的人把转变政府职能作为今后一定时期改革的首位,这是大家强烈的共识。转变政府职能我认为首先要在宏观调控方面。用什么方式扩大内需?是不是还是用国家发改委批项目的老办法?我们看到,经济冷的时候是国家发改委批项目,热的时候还是国家发改委批项目。我们回过头来看三十年后改革,在这方面的改革力度和以前的转变不大。所以我们认为应该在这方面多加强。