编者按：海南作为我国第一个省级全域旅游示范区创建单位，承载着旅游新模式、区域发展新模式的实践重任。近几年来，海口在发展乡村旅游及旅游新业态方面取得了一定的进展，然而同国内一些乡村旅游发达地区相比仍存在着差距。在市政协十四届一次会议上，本文发言人就目前海口乡村旅游和民宿经济发展的现状及问题作了深刻的分析和探讨，并提出了八项改革建议。
 
文中认为，海口民宿经济和乡村旅游发展落后的原因主要在于岛内客源市场不足，以及当地对乡村旅游的开发、规划与定位问题。而解决这一问题的方法在于：（1）统一思想，提高认识；（2）规划引领，合理布局；（3）部门联动，审批革新；（4）整合资源，拓展空间；（5）搭建平台，智慧营销；（6）特色定位，开拓市场；（7）注重特色，规范经营；（8）民宿带动，精准扶贫。
   
一、海口民宿经济发展现状
 
海南是我国第一个省级全域旅游示范区创建单位，承载着旅游新模式、区域发展新模式的实践重任。让更多的人能够参与旅游产业发展实践，使更多的社区民众能够直接参与旅游开发和经营，从而直接从旅游发展中获得利益，“乡村旅游+民宿”无疑是最好的实现载体。海口近年来通过发展乡村旅游，在探索旅游发展新业态、丰富提升多元美丽经济业态方面虽然取得了一定的成绩，然而同国内乡村旅游发达地区如四川、浙江、北京、云南、贵州相比，海口乡村旅游在发展规模、产业集中度、产品特色、客源开拓、与其他旅游产品关联度、承接旅游功能的转移程度、与旅游机构衔接度等方面，都存在着很大差距。由于起步晚、发展慢、规模小、类型少，农民从中获益有限，海口乡村旅游发展相对于内地乡村旅游先进地区和海南快速发展的其他旅游形式，可以说才刚刚起步。
 
二、存在问题及原因分析
 
一是岛内客源市场严重不足。大都市或者大中城市群的旺期休闲客源市场，是发展乡村旅游及民宿经济的重要支撑条件。海口作为省会城市，2015年常住人口也仅222万人，且不少生活在海口市区的人口老家本身就在乡村，因此无法对其形成吸引力；二是开发乡村旅游缺乏总体规划和高水平策划，在原有乡村资源基础上稍加改造就开始接待游客，结果是乡村旅游产品既缺乏传统文化的乡土气息，又达不到一定的服务质量；三是不注重旅游市场的定位和对接，一些乡村旅游项目不景气，既浪费了有关资源，又影响了农民的积极性；四是乡村旅游开发经营中缺乏提升生态环境和恢复与保护传统文化的意识，项目开发造成生态环境和地方文化的负面影响；五是忽视乡村旅游的特点，简单仿照城市设施和建筑，致使乡村旅游的“低档的城市化”倾向；六是乡村旅游缺乏专业指导，有些企业开发乡村旅游忽视农民利益。
 
以上原因导致海口乡村旅游产品缺乏特色，又使旅游部门没将乡村旅游项目作为重要产品进行宣传，绝大部分乡村旅游点也没被旅行社纳入正常线路进行促销，自助游客因为缺乏资讯引导也很少到乡村旅游点去消费，这种情况加大了海口乡村旅游同其他内地发达地区乡村旅游的差距。
 
三、对策建议
 
在全域旅游背景之下，海口要打造乡村旅游升级版，及时融入海南“国家全域旅游示范区”创建工作中，争创标杆，急需发展民宿带动全域旅游，带动供给侧改革，现提出以下对策建议：
 
（一）统一思想，提高认识。民宿经济是海口乡村旅游、农家乐的升级版，发展民宿经济可以从五方面带动乡村经济的发展：一是农民直接参与民俗经营；二是在乡村旅游经营户中参与接待服务工作；三是通过发展乡村旅游出售自家的农副土特产获得收入；四是通过参加乡村旅游合作社和土地、房屋出租流转获取租金；五是通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获得入股分红。
 
（二）规划引领，合理布局。对海口乡村开展农家乐资源调查摸底，对农村闲置房屋进行调查，建议尽快编制海口民俗产业发展整体规划和三年行动计划。进一步明确民宿经济发展的总体目标、发展方向和年度工作重点，完善民宿经营管理办法，引导民俗集聚发展。加强规划引领，整体包装民俗特色村项目，以村为单位统一报批建设项目，做到拆、改、建相统一。
 
（三）部门联动，审批革新。农业、财政、公安、消防、国土、审批、环保、卫生、市场监督、旅游、建设、金融、税务等部门要强化分类指导，分类监管，用足、用好现有政策，整合项目和资源，挖掘政策潜力，建立海口民宿审批绿色通道，促进海口乡村旅游转型升级发展。同时，各有关部门在充分发挥各自监管职能的基础上，为民宿经济创造更加开放、更加公平、更加便捷、更加安全的发展环境。
 
（四）整合资源，拓展空间。优先保障乡村旅游民宿经济发展用地需求；积极盘活各类国有资产，通过挂牌出让、租赁流转等多种形式用于发展民宿经济；出来相关政策，结合异地转移工作，对现有农家乐开发价值的房屋以村集体收回等方式予以保留，通过村集体经营、资产入股、租赁流转、引进工商资本等方式发展民宿经济。
 
（五）搭建平台，智慧营销。建立大数据库，利用在线旅游平台和微平台，开展电子商务营销。推广“移动掌上民宿”APP，整合海口民宿资源，统一营销。通过政策扶持，逐步实现“三个全覆盖”，即实现乡村特色民宿示范村、点和民俗综合体免费无线wifi的全覆盖，消费终端pos机的全覆盖，扫码支付的全覆盖。
 
（六）特色定位，开拓市场。一是海口乡村度假的功能定位，不仅仅是乐市民、益市民的手段，而是吸引岛外消费、统筹城乡发展、转变发展方式、调整产业结构、推动乡村旅游转型升级的探索；二是海口乡村度假的市场定位。鉴于岛内市场客源严重不足的情况，海口乡村度假的市场定位应当以岛外度假游客为主，并且注重度假市场的细分，同滨海度假旅游形成合理的分工；三是海口乡村度假的产品定位。要根据竞争导向，针对特定客源市场，着眼同其他旅游形式的差异化来选择、开发相应旅游资源，定位乡村度假旅游产品。
 
（七）注重特色，规范经营。政府相关部门要积极创造条件，指导帮助民宿经营户提高专业化水平。如通过组织外地学习借鉴、举办专业知识专家讲座和技能培训等方式，引导经营户更新经营管理理念，不断提高服务质量。实施区块轮训，加强精准培训，做到亲情、诚信服务，给游客带来“慢生活、家服务、趣体验”。充分发挥乡村旅游协会、民俗协会等社会组织自律服务功能，实现规范经营。
 
（八）民宿带动，精准扶贫。从基础条件较好的海口美丽乡村建设点中选择某几户民宿或村里局部区域（自然村）作为重中之重，进行深度文化挖掘和精品培育，通过两到三年的积极努力，实现重点突破，以点带面，为后续开发积累经验，塑造典型，提供样板，现有的农家乐中，有规模的要帮助带动3-5家低收入农户发展种养殖业，实行农产品回购、农业、民政、残联等部门。通过政策扶持，帮助低收入农户积极发展种养殖业，实行产业带动、产业扶贫，做到精准扶持，增强低收入农户自身增收能力。
 
（吴肖淮：中共党员；特邀界别；海南职业技术学院旅游学院院长）